（2011年4月15日）

同志们：

今天，把大家召集起来开个会，主要目的是贯彻落实3月25日段书记对市容“六乱”治理工作批示精神，研究进一步加强城市管理的措施和办法，安排部署当前和今后一个时期市容“六乱”综合治理巩固提升工作。刚才，几位同志作了很好的发言，听后很受启发、很受鼓舞，希望言出必行，抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，理清思路，切实增强做好城市管理工作的危机感、责任感

我市加快城镇化进程暨实施中心城市综合提升工程动员大会以来，全市上下按照市委、市政府的安排部署，以持续开展“一创双优”活动为契机，以集中整治市容环境“六乱”为重点，深入发动造氛围，精心组织抓进度，明确责任求实效，扎实推进各项整治工作，取得了阶段性成效。一是城区市容秩序明显改善，初步实现了主次干道摊点“退路进店”、“退路进场”和车辆规范停放。二是违法建设得到有效治理，依法拆除违法建筑 5000多平方米，有效遏制了违法建设蔓延的势头。三是户外广告专项治理成效明显，依法拆除违法违规广告2600多块、清理非法张贴小广告7万余处、墙体广告95370平方米，城市空间管理初步改善，视觉空间进一步净化。四是清运城区堆积垃圾26万方，城区陈年垃圾得到彻底清理。五是门头牌匾和围墙改造进展顺利，拆除破损和不规范门头牌匾15000余处，建设和改造标准化围墙33820米。广大市民称赞说我们的城市环境开始变净了、城市形象开始变靓了，可以说中心城市综合提升工程已经产生了良好的社会效果。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，最近一段时间，市容“六乱”现象有所反弹，个别区域甚至有愈演愈烈之势。有的地方占道摊贩摩肩接踵，个别路段电动三轮成群结队，部分区域城市“牛皮癣”生机盎然，市容“六乱”治理工作已经走到进退成败的重要关口。加压奋进，我们就能打开新的局面；稍有懈怠，就会前功尽弃、功亏一篑，我们前段的心血和辛苦也会付诸东流。对此，市委、市政府的态度是坚决的，3月25日，市委书记段喜中同志作出批示，强调“六乱”治理只能进一步提升，决不许再出现反弹。按照段书记批示要求，我和树森同志多次组织相关部门实地调研，查找症结，寻求突破。市容“六乱”现象反弹的原因，从客观上讲，一是气候因素。前几个月，正处寒冬季节，街面上人流量不大，摊贩数量相对较少，有利于我们管理；随着气温回升，春暖花开，市民逛街购物、休闲散步的机率明显上升，带动了游商小贩数量的激增，给城市管理造成很大压力。二是中心城市综合提升工程大量改造、新建项目陆续开工，也给市容管理带来了新的问题和挑战。但从主观上讲，一是认识不到位。城市管理靠突击、搞运动的思维惯性、工作惰性仍然存在，对城市管理工作的持续性、艰巨性认识不足；满足于前段时间的工作成绩，沾沾自喜，有喘口气、歇一歇的倾向。二是城市管理体制还没有取得实质性突破。两区及有关乡办服务城市、管理城市的意识没有真正确立，还没有把城市管理作为自己的主要职责来看、常态工作来抓。三是配套措施滞后。城区小散市场建设、“门前三包”、“网格化”管理等进度慢、力度小。四是考核奖惩执行不到位。该奖的没有奖到位，该罚的没有罚到位，挫伤了大家的积极性。总之，同志们在工作中面对的压力、困难，市委都了解、都理解。尽管存在问题的原因有千万种，但都不是放松工作、推脱责任的理由和借口。面对严峻的工作形势，我们必须切实增强做好城市管理工作的责任感、危机感和紧迫感，鼓足舍我其谁、一往无前的勇气，拿出敢作敢为、敢为人先的魄力，坚定干大事、能干事的自信，同心协力，狠下功夫，坚决打赢这场城市管理的攻坚战。

二、突出重点，迎难而上，强力推动城市管理工作常态化、规范化

根据中心城市综合提升工程安排，今年要在巩固市容环境“六乱”整治成果基础上，全面启动城市建设改造，实现管理出规范、改造出效果、城市出形象。按照这一要求，当前和今后一个时期，要重点做好以下几项工作，下大力气夯实城市管理的基础。

（一）认真落实门前“三包”责任制，夯实城市精细化管理基础。“门前三包”责任制是从制度上巩固深化市容环境“六乱”整治成果，调动临街单位、门店参与城市管理的重要途径，是推行网格化管理、精细化管理的基础。《濮阳市“门前三包”责任制管理办法（暂行）》印发后，城区办事处（乡）基本上已经完成“门前三包”责任书签订工作，从形式上看“门前三包”责任制已经落实下去了。但实际效果并不理想，有的门店虽然也签订了责任书，但过去一问，什么是“三包”，回答的是五花八门；普遍存在以前怎样做现在还怎样做的想法，大有走过场、摆形式的趋势。形成这样的局面，我认为责任不在门店商户，责任在我们，在于办事处没有指导好、区里没有督导好、市里没有考核好，是我们执行不力、贯彻不到位，使工作流于形式。在这里，我再强调三点，一是再发动、再动员。两区、中原油田要组织有关乡办和职能部门，逐门逐户地对沿街门店进行动员、指导，要让业主知道该怎么做、做不好会怎么样。二是严防死守、严管重罚。领导带头、分路包片、明确专人严格监督管理。全面推行“门前三包”黑红旗制度，对不履行“门前三包”责任的门店、单位要挂个小黑旗，对落实“门前三包”责任制不力的乡办挂个大黑旗，对组织不力、拖全市后腿的区，主要领导要在电视上、会议上亮亮相。三是执法支持要跟上。办事处要为沿街门店当好后盾，区里要为办事处提供执法支持，市联合执法支队要配合攻坚。对拒不配合监管的门店和单位，督察、工商、卫生、文化等职能部门要拿出教育、训诫措施。

（二）加快推进网格化管理。实施网格化管理，是建立职责分明、操作规范、管理到位、执法有力、处置及时的城市管理长效机制的基础，是建设“数字化城管”、推进城市管理精细化的重要内容，也是中心城市综合提升工程的重要举措。对这项工作，市城管委拿了意见，两区和中原油田也做了一些基础性的工作。但从总体上看，还处在筹备阶段，没有实质性的行动，动作还是慢了。下一步，对这项工作，要突出抓好三点：一是制图要快。现在华龙区已经把网格图绘出来了，高新区、中原油田要尽快绘制本辖区的网格图，市城管办要尽快汇总成型，印发执行。市、区有关行政执法部门要依据城区网格化管理总图，分配执法人员，编制本部门的网格化管理方案和图表。二是责任要明。在编制网格图时，一定要把责任区域划明确，做到不重不漏、全城区覆盖；在配备责任人员时，要分工明确，做到职责清楚、界定清晰、不能出现推诿扯皮。三是机制要全。网格化最关键、最突出的优势在于建立“职能部门+属地管理+门前三包+督导队伍”四位一体的城市管理联动机制，所以在工作的衔接上、联动反应上，要细考虑、考虑细，建立健全机制，以制度化、规范化推动这项工作深入开展。

（三）积极推进城区“小散”市场建设。现在，之所以出现游商小贩占道经营行为的反弹，主要原因在于基础设施不配套，满足不了市民生活需求。对这个问题，不能埋怨市民素质低、不能怪小贩善于“打游击”，问题在于我们没有把疏导渠道做好。不搞好小市场，一味清理取缔，是只堵不疏，积累起来，要出大问题。所以说，搞好“小散”市场的设置和管理，有利于巩固“六乱”治理成果，有利于低收入群体拓宽收入渠道，有利于方便市民生活，是一个共赢互利的举措。现在，华龙区、高新区拿出了“小散”市场的设置意见，下一步要抓紧落实。本着好事办好的原则，就这个问题，我认为关键要把好两个关口。一是要把好设置关。“小散”市场设置，不要图样子、摆姿势，既不能都设在方便开现场会、方便领导视察的地方，也不能都设在偏僻的地方。有买才有卖，有买卖才有市场，要综合考虑市民购物习惯，本着“以人为本，方便市民，服务摊点，繁荣市场”的原则，去规划设置“小散”市场，这个大方向不能错。要多想些办法、多做些工作，场地总会找好、找到。把这个工作做扎实了，后面的疏导、管理工作就好做了，就会有事半功倍的效果。会后，两区对拟设市场要再斟酌斟酌，定下来，抓紧办手续，力争“五一”前投入使用。二要把好管理关。严格按照“两规、三不、两统一”的模式实施规范管理。在管理上一定要严格标准，不能降标准、开口子；否则，就是我们自己给自己添乱子。管理标准、制度要上去，管理力量也要跟上去，要有适时管理，市场什么时间开市，你的管理人员必须提前到位，市场闭市，清了场，管理人员才能离开，没有死缠烂打、严防死守这股劲，这些市场不可能管好。关于“小散”市场设置的其他问题，我就不多讲了，过段时间，市里要进行一次观摩评比，搞得好的，上台介绍经验，搞不好的，也要上台讲讲教训。到时候，上台讲什么，就看大家怎样干了。

三、严格奖惩，树立导向，确保城市管理工作取得新成果、新突破

城市管理是城市综合提升的基础，领导重视、市民关注、“一创双优”活动为提升城市管理水平带来了大气候、营造了大环境，许多过去不敢想、干不成的事，都得到了解决。我们没有任何理由不把这项工作做好做扎实。老百姓有句俗话“木不钻不透、话不说不明”。今天，参加会议的都是综合提升的组织者、参与者，都是责任人，咱们也把话挑明了说，把规矩摆出来讲。今后，板子打到谁，可不要说提前没给你打招呼。关于如何加强领导、精心组织，以往会议上已经多次强调过了，今天不再重复，只着重谈三个问题。

一是明确责任。按照“两级政府（包括开发区、中原油田）、三级管理、四级网络”城市管理体制。区作为城市管理的主体，要负属地管理的主要责任。办事处（乡）是城市管理的直接责任主体，要在日常管理上下功夫，做好“门前三包”、网格化管理以及对“六乱”现象的巡查、查处工作。3月下旬，市中心城市综合提升工程领导小组成立了联合执法队，有一些同志就认为，有了联合执法队，市容“六乱”治理就交给联合执法队了，区和乡办就可以松一松了。事实上，联合执法队的主要任务是配合协助乡办工作，主要作用是应急、攻坚、督导，并不能替代区和乡办在城市管理中的主体作用。这一点，大家一定不要搞混了。

二是健全考核机制。光部署不考核，等于没部署，等于做无用功。前一段时间，尽管对城市管理的考核工作进行了一些探索，但还是不够细、不够严，执行的也不到位。下一步，要进一步细化政府目标考核体系中对城市管理工作考核指标，加重分值，要逐级签订城市管理责任目标书，确保与其他工作同部署同考核。要科学制定考核标准，进一步细化、量化，使之更便于操作。要按照“逐日检查、单月汇总、双月通报、季度排队、年终总评”和“下查一级”的考核方法，建立考核台帐，综合评定成绩。市提升办、文明办、爱卫办要以“三办合一”形式的考核组，对城市管理工作进行考核；同时，要聘请人大代表、政协委员组成“督导评估组”，结合我市重大迎检活动定期或不定期的进行督导评估，评估结果记入年终考核成绩。要执行好城管委例会制度，协调解决工作的困难和问题，每两个月通报城市管理情况。城市管理情况通报要直送书记、市长和市级领导并在新闻媒体上公布。

三是树立导向。什么是导向，奖优罚劣就是导向，看工作用干部就是导向。今后，要依据平时排队通报和年终考评情况，严格奖惩。对工作措施得力、成效显著的，要大张旗鼓地奖；对重视不够、措施不力、工作滞后的，要毫不留情地罚。奖要奖得心跳、罚要罚得心疼，要让干事创业者，干劲更大、信心更足、进步更快；让消极应付者，挂不住、坐不住、待不长。

同志们，做好城市管理工作，责任重大，意义深远。我们一定要振奋精神，再加压力，再鼓干劲，坚决打好这场攻坚战、持久战，努力开创城市管理工作新局面，为加快中心城市综合提升步伐，建设富裕和谐美丽新濮阳作出新的更大的贡献。